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刚一到双堆集，西北萧唐的急报也后脚跟到，无锋看完信件后并不在意。帝国虽然催他回京述职，但现在离唐族人也是帝国的传统大节——祭春还有一个多月时间，他并不着急，而且双堆城自治政府的建立以及建设新的城市事事都非同小可，没有自己在这里坐镇，很多问题下面卢曼他们根本不能拿定主意。毕竟这是在异国的土地上新建一个政府和一座城市，而且距离自己的大本营也相当遥远，但这里的位置有决定了这个地方必须牢牢掌握在自己手上，不能有任何闪失。
所以无锋决定在双堆集呆上一段时间，待这里的工作基本走上轨道后自己再返回也不迟。好在卢曼先期已作了大量工作，剩下的主要工作就是需要自己就重大事务拍板。
在与库柏人、普里奇人、印德安人、安第斯人、唐人以及其他绿海沼泽附近几个小民族的权力人物分别进行了会晤后，凭借自己的威望和作风，无锋很快就与这些具有相当影响力的人士建立了良好的感情，对许多重大事务也取得了一致意见。
在到达双堆集的第四天，无锋召集西北吕宋各界重要人士召开了西北吕宋历史上第一次多民族代表大会。在会上，在无锋的极力鼓励下，各民族各阶层代表畅所欲言，分别就各自关心的问题展开了热烈的讨论，无锋和卢曼等人也分别就某些问题做了简要回答，在会上无锋还宣布了他代表唐河帝国政府与吕宋大公国政府签定的条约，并当场展示了双方签定的文件，这一手更是令所有在场代表心悦诚服，都纷纷表示坚决服从无锋的领导。
无锋在最后宣布了双堆地方自治政府人员组建名单，由卢曼出任双堆城守，其政府架构与维托城自制政府相仿，主要行政部门的负责人均由西北郡来的官员们控制，其他部门则按比例由各民族代表选出的人选进入担任。而即将组建的双堆警备师团正副师团长人选，无锋在与梁崇信和凌天放商量后，决定由第一师团副师团长赫连勃和幕僚长令狐翼担任，由二人肩负起筹建警备师团的重任，双堆警备师团中的重要军官均在第一师团中抽调。
在关于即将建立起来的自制政府和警备部队的维持经费问题上，鉴于双堆城乃是新建城市，没有任何底子，就如何维持政府和军队的正常运转，无锋、卢曼与代表各民族各阶层各团体的人士也作了艰苦的谈判，最终取得了一致意见，由各方中富裕商人们联合起来按比例向自治政府无偿捐赠两百万帝国金币，同时再向自治政府提供三百万帝国金币的无息贷款。同时也要求自治政府尽快启动双堆城城市基础设施建设以及西北吕宋地区道路交通、农田水利设施和基层政权的建设，以尽快促使西北吕宋地区的经济腾飞。
事后，无锋又与卢曼单独交换了意见，卢曼雄心勃勃，对双堆城的未来匆忙希望，建议可以引进帝国几大钱庄在双堆城设立份分支机构，同时再向钱庄借贷部分款项，同时启动城市设施包括城墙、街道等市政建设，而向东通往维托城和向西北通往印德安王国的两条道路也同时动工兴建，农村农田水利基本建设也可以根据各地实际情况逐步推开，这样可以极大的带动西北吕宋地区的建筑行业以及相关产业的发展，大量的就业机会也可以吸引大量闲散劳动力以及周边地区的移民前来，反过来又可以进一步促进西北吕宋的繁荣。
另外，卢曼也提出将双堆城的规划在现有双堆集中心处略略西移，在现在双堆集的西郊外开始兴建未来的双堆城，当然也要将现在的双堆集镇包揽进去，这样一来，可以以低廉的价格购置大量土地，当确定了政府机关各部门的办公地点后，再作合理的规划，这片土地必将大幅度升值，自治政府也可以从中获取巨额差价以弥补财政上的不足。
无锋对卢曼准备白手起家大干一场的雄心壮志表示了肯定，对他提出的城市建设规划十分赞赏，尤其是他提出的改变现有城市中心位置，利用新建政府机关地址带动整个中心区域西移趁机赚取大量建设资金的想法更是赞不绝口，鼓励他大胆实施，不要担心出什么问题，一切问题由无锋来承担。另外，无锋也告诫卢曼要注意资金运用上的合理分配，不要过分急于求成。
就在无锋基本完成到双堆集的使命时，却接到了居住于绿海沼泽周围的五个较小的少数民族的联合邀请，邀请他到他们几个民族生活居住的地区进行视察。这五个少数民族都居住在绿海沼泽的边缘地带附近，以耕作农业和牧业为主，也有相当部分在绿海沼泽的边缘区从事渔猎。
由于地处吕宋的最边缘地带，而且人口数量也较少，五个民族总计不到二十万人口，吕宋中央政府素来未将这些人正眼相看。政府官员多年难到他们民族生活居住地区查看一次，每年只要求五个民族交纳足额贡金便再也不闻不问。
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